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以法治建設助力文化強國行穩致遠

2019-09-16



文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法(草案征求意見(jiàn)稿)》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)結束,立法工作取得重要階段性成果;文旅消費領(lǐng)域的第一個(gè)“國字號”政策——《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》發(fā)布;各地大力推進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展,文旅消費成重要切入點(diǎn)和突破口……近一段時(shí)期以來(lái),伴隨著(zhù)接連不斷的利好消息,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了更多新機遇,業(yè)界對文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法這部能夠切實(shí)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律,也充滿(mǎn)了更多期待。

深入調研以保障權威性和嚴謹性

近年來(lái),在黨和國家的高度重視、正確引導下,文化產(chǎn)業(yè)逐漸成為助推我國經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢力量、提升綜合國力的重要因素,展現出的發(fā)展潛力和重要價(jià)值不言而喻。因此,推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標邁進(jìn)成為新時(shí)期、新階段文化建設一項重大又緊迫的戰略任務(wù),文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺將為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

據了解,為保證草案的內容符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現狀,文化和旅游部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調研,起草組先后赴北京、遼寧、江蘇等地及歐洲開(kāi)展了10多次專(zhuān)題調研,累計實(shí)地調研文化企業(yè)和機構超過(guò)60家,廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議;同時(shí)收集整理國內外相關(guān)法律法規、政策文件、研究成果,并依托研究機構深入開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)立法相關(guān)理論研究,起草促進(jìn)法草案建議稿。

“草案形成過(guò)程十分艱辛。在前期調研和專(zhuān)家意見(jiàn)稿的基礎上,中宣部、文化和旅游部等部門(mén)成立了專(zhuān)門(mén)起草班子,組織了數十次集中研討會(huì )和改稿會(huì ),針對相關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、擬確立的主要制度、草案文本框架結構和具體條目等進(jìn)行反復研究梳理?!睋幕吐糜尾肯嚓P(guān)人員介紹,草案起草過(guò)程中還參考了公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、中小企業(yè)促進(jìn)法、價(jià)格法、反不正當競爭法等多部法規,以保證其嚴謹性和權威性。

助力打通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路

據不完全統計,目前,我國省市以上各級黨政部門(mén)關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)的法規文件已達數千件,其中多數屬于政策性文件。雖然規范性文件、政策性文件數量龐大,但體系化、規范化程度亟待提高,文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定,正是我國實(shí)現“文化產(chǎn)業(yè)政策法治化”的重要舉措。

“法律是治國之重器,法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。當前處于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵階段,亟須一部高位階、全方位的根本性文化法律,為文化產(chǎn)業(yè)健康有序可持續發(fā)展提供有力的法治保障?!边涔疚幕萍加邢薰究偩庉嬐鹾⒄J為,在全國各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況參差不齊的背景下,制定一部文化主干法很不容易,因此,草案的征求意見(jiàn)可說(shuō)是文化產(chǎn)業(yè)立法工作的一項重大突破。

“出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對于明確文化產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的法律地位、明確國家對文化產(chǎn)業(yè)的戰略部署和支持舉措具有重要意義,尤其在當前形勢下,這將大大推動(dòng)文化作品的創(chuàng )作與生產(chǎn),大大提升文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的信心,進(jìn)而推出和創(chuàng )作更多優(yōu)秀的作品,進(jìn)一步提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位?!敝袏手菐焓紫治鰩煾邧|旭表示。

加速出臺促進(jìn)法是大勢所趨

文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)結束后不久,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》。作為文旅消費領(lǐng)域的第一個(gè)“國字號”政策,該政策一經(jīng)發(fā)布便在文化產(chǎn)業(yè)界引發(fā)了熱議。業(yè)內專(zhuān)家普遍認為,在當前國家積極挖掘文化和旅游消費潛力、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢下,出臺文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的必要性和及時(shí)性更為凸顯。

高東旭認為,結合新近發(fā)布的意見(jiàn)來(lái)看,此次公布的草案可謂亮點(diǎn)紛呈:一是在創(chuàng )新手段部分,草案提出要鼓勵和扶持優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化作品創(chuàng )作,增強了網(wǎng)絡(luò )文化從業(yè)者對文化產(chǎn)業(yè)的認同感和歸屬感,有利于為廣大人民群眾提供更加豐富多樣的文化產(chǎn)品。二是鼓勵相關(guān)單位進(jìn)行境外推廣。近些年,網(wǎng)絡(luò )游戲和網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、視頻節目已經(jīng)通過(guò)市場(chǎng)化方式走出國門(mén),相信文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式出臺后,優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò )文化作品走出國門(mén)的道路將更為順暢。三是提出構建文化市場(chǎng)誠信體系,這將引導文化企業(yè)和從業(yè)者加強自律,生產(chǎn)積極向上的優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

“草案分為九大章節,共涉及75個(gè)條款,以‘促進(jìn)什么’‘怎么促進(jìn)’為指導方向,在明確了文化產(chǎn)業(yè)基本內涵、發(fā)展方針、管理部門(mén)職責的同時(shí),以創(chuàng )作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場(chǎng)為三大發(fā)力維度,對文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展予以法律層面的指導、護航和扶持,在國家促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮‘基本法’的重要功能?!蓖鹾⒈硎?,此次面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案“結構體例視野宏闊、具體內容科學(xué)準確”,充分體現了立法者的高度智慧。不難想象,未來(lái)即將正式出臺的文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法在釋放文化旅游消費潛力、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面都將發(fā)揮重要作用。

來(lái)源:中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

2019年9月16日 10:00

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