甘肅省人民政府令 第52號

　　《甘肅省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》已經(jīng)2008年11月27日省人民政府第17次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自2009年2月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　 省長(cháng) 徐守盛

　　　　　　　　　　　　　 二○○八年十二月十五日

　　第一章總則

　　第一條為了規范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條本省行政區域內行政機關(guān)和事業(yè)單位(以下統稱(chēng)“行政事業(yè)單位”)的國有資產(chǎn)管理適用本辦法。

　　第三條本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，包括用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調撥的資產(chǎn)、按照國家規定組織收入形成的資產(chǎn)以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。

　　第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行國家統一所有，政府分級監管，單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則：

　　(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結合；(二)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結合；(三)實(shí)物管理與價(jià)值管理相結合。第五條縣級以上人民政府財政部門(mén)按照職責權限，對本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。

　　行政事業(yè)單位財務(wù)主管部門(mén)負責對本部門(mén)所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監督管理。

　　行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。

　　第二章

　   資產(chǎn)配置與產(chǎn)權登記第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應嚴格執行法律、法規和有關(guān)規定，對已規定配置標準的資產(chǎn)，應按照標準進(jìn)行配置；對沒(méi)有規定配置標準的資產(chǎn)，應從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。

　　財政部門(mén)對行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調劑解決的，原則上不重新配置。

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應當遵循同一地區、同一級別、同一標準的原則，配置標準由同級財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據國家和省上有關(guān)規定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。

　　第七條行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統一管理、統一配置。

　　第八條行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產(chǎn)，除國家另有規定外，按以下程序報批：

　　(一)年度部門(mén)預算編制前，行政事業(yè)單位審核資產(chǎn)存量，提出本單位下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報同級財政部門(mén)審批；

　　(二)財政部門(mén)根據本級資產(chǎn)配置標準和行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況進(jìn)行審批；

　　(三)財政部門(mén)審批同意后，各單位方可將資產(chǎn)購置項目列入年度部門(mén)預算，并在上報年度部門(mén)預算時(shí)附送批復文件等相關(guān)材料，作為財政部門(mén)審批部門(mén)預算的依據；

　　(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時(shí)購置資產(chǎn)的，應提出資產(chǎn)購置計劃，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報同級財政部門(mén)審批；

　　(五)未經(jīng)批準，任何單位不得將資產(chǎn)購置項目列入部門(mén)預算和單位經(jīng)費支出。

　　第九條經(jīng)同級人民政府批準，由財政安排專(zhuān)項資金召開(kāi)的重大會(huì )議、舉辦的大型活動(dòng)需要購置資產(chǎn)的，由會(huì )議或活動(dòng)主辦單位提出申請，財政部門(mén)按照先調劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。購置的資產(chǎn)，財政部門(mén)應集中管理，實(shí)行領(lǐng)用制度。

　　第十條行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產(chǎn)、上級部門(mén)直接配置、調撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，在取得資產(chǎn)的60日以?xún)扔蓡挝坏怯浫胭~并報同級財政部門(mén)備案。

　　事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產(chǎn)，報主管部門(mén)審批，主管部門(mén)應將審批結果在15日以?xún)葓笸壺斦块T(mén)備案。

　　第十一條行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應依法實(shí)施政府采購。

　　第十二條行政事業(yè)單位配置的資產(chǎn)應當進(jìn)行產(chǎn)權登記，產(chǎn)權登記按照分級管理的原則，由縣級以上人民政府財政部門(mén)組織實(shí)施，并由財政部門(mén)核發(fā)《產(chǎn)權登記證》。

　　產(chǎn)權登記的內容主要包括：(一)單位名稱(chēng)、住所、負責人及成立時(shí)間；

　　(二)單位性質(zhì)、主管部門(mén)；(三)單位資產(chǎn)總額、國有資產(chǎn)總額、主要實(shí)物資產(chǎn)額及其使用狀況；

　　(四)行政事業(yè)單位對外出租、長(cháng)期出借資產(chǎn)情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況；

　　(五)其他需要登記的事項。

　　第十三條產(chǎn)權登記分為占有產(chǎn)權登記、變更產(chǎn)權登記、注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。

　　(一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產(chǎn)權登記證》的單位)，應辦理占有產(chǎn)權登記；

　　(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所和單位負責人等產(chǎn)權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應辦理變更產(chǎn)權登記；

　　(三)因依法撤銷(xiāo)或者整體改制等原因被清算、注銷(xiāo)的行政事業(yè)單位，應辦理注銷(xiāo)產(chǎn)權登記。

　　第三章資產(chǎn)使用

　　　  第十四條行政事業(yè)單位應建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規范國有資產(chǎn)使用行為，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，定期對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，防止國有資產(chǎn)流失。

　　第十五條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔保，法律、行政法規另有規定的除外。

　　行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體，在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實(shí)體的，應按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實(shí)體脫鉤的規定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規定對其經(jīng)濟實(shí)體的經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行嚴格監管；財政部門(mén)應對其經(jīng)濟效益、收入分配及使用情況等進(jìn)行監督檢查。

　　第十六條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，應當報同級財政部門(mén)審核批準。同級財政部門(mén)應對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。

　　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔保等，應進(jìn)行必要的可行性論證，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報財政部門(mén)審批。法律、行政法規另有規定的，從其規定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項管理，并在單位財務(wù)會(huì )計報告中對相關(guān)信息進(jìn)行披露。

　　第十七條行政單位出租、出借國有資產(chǎn)所形成的收入，上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。

　　事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算，統一管理。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第十八條對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長(cháng)期閑置的國有資產(chǎn)，行政單位的由同級財政部門(mén)調劑使用或者處置；事業(yè)單位的由主管部門(mén)進(jìn)行內部調劑，并報同級財政部門(mén)備案。

　　第十九條各級財政部門(mén)應加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用的管理，對利用國有資產(chǎn)建設的賓館、酒店、培訓中心等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、出租出借辦公場(chǎng)所以及其他利用國有資產(chǎn)投資進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為及經(jīng)營(yíng)收入實(shí)行逐步集中統一管理。

　　第四章資產(chǎn)處置

　　  第二十條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無(wú)償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷(xiāo)等。

　　第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應嚴格履行審批手續，未經(jīng)批準不得自行處置。

　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置由行政事業(yè)單位提出意見(jiàn)，經(jīng)有關(guān)技術(shù)部門(mén)鑒定后，按審批權限報送主管部門(mén)或財政部門(mén)審批。

　　行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車(chē)輛等資產(chǎn)的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷(xiāo)以及單位價(jià)值或者批量?jì)r(jià)值在規定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報同級財政部門(mén)審批；規定限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結果報同級財政部門(mén)備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。處置限額由財政部門(mén)另行制定。

　　第二十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當遵循公開(kāi)、公平、公正原則。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓、置換等應當采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓等方式，在政府批準設立的產(chǎn)權交易機構進(jìn)行。

　　第二十三條行政事業(yè)單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，其資產(chǎn)應進(jìn)行全面的清查和登記，經(jīng)同級財政部門(mén)審批后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣(mài)等手續。

　　第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理。各級財政部門(mén)應逐步實(shí)行國有資產(chǎn)集中統一處置。

　　第五章資產(chǎn)評估、清查與糾紛調處

　　第二十五條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質(zhì)的評估機構對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：(一)取得沒(méi)有原始價(jià)格憑證的資產(chǎn)；(二)出租、出借、擔保、對外投資的；(三)拍賣(mài)、有償轉讓、置換資產(chǎn)的；(四)涉訟的資產(chǎn)；(五)依照國家有關(guān)規定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。

　　第二十六條有下列情形之一的，應當進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　(一)國家專(zhuān)項工作要求或者本級政府組織資產(chǎn)清查的；

　　(二)行政事業(yè)單位進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的；

　　(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；

　　(四)會(huì )計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現重大流失的；

　　(五)會(huì )計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　(六)行政事業(yè)單位認為需要進(jìn)行資產(chǎn)清查的；

　　(七)同級財政部門(mén)認為應進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

　　第二十七條行政單位之間的產(chǎn)權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門(mén)或者同級人民政府調解、裁定。

　　行政單位與非行政單位、組織或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛，由行政單位提出處理意見(jiàn)，報同級財政部門(mén)同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第二十八條事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財政部門(mén)或者同級人民政府申請調解、裁定。

　　事業(yè)單位與非國有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權糾紛的，事業(yè)單位應提出處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門(mén)審核并報同級財政部門(mén)批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第六章法律責任

　  第二十九條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規定，擅自占有、使用和處置國有資產(chǎn)的，由同級財政部門(mén)責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產(chǎn)；對單位給予警告或者通報批評；對單位負責人和直接責任人員由主管部門(mén)或監察機關(guān)給予記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條財政部門(mén)、主管部門(mén)及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產(chǎn)收入或者下?lián)茇斦Y金時(shí)，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進(jìn)行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條違反本辦法有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規定的其他行為，依據國家有關(guān)法律、法規及規章制度進(jìn)行處理。

　　第七章附則

　　  第三十二條本省各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)中占有、使用的國有資產(chǎn)管理，按照本辦法執行。

　　社會(huì )團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執行。

　　對實(shí)行企業(yè)化管理并執行企業(yè)財務(wù)會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng )辦的具有法人資格的企業(yè)，由財政部門(mén)按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規定實(shí)施監督管理。

　　第三十三條本辦法自2009年2月1日起施行。